刘备尚在太原，向袁术请和的自然并非是他。
议和乃是张昭等人以刘备名义而行。张昭、华歆、沐并等作为坐镇中枢的重臣，被刘备委以临机决断之权，只要三人一致同意，就可断大事。
三人听取刘晔建议，使出缓兵之计。
严格来说刘军并未给予袁术什么实质性好处，所谓借予二十余城，那些城池本就为袁术占据。
以陈登、于禁一万兵，自保则可，逐一拔除恢复这些城池，难如登天。
赵云骑兵虽然杀伤力惊人，但无法用来攻城，又不能久留。
议和是最佳选择。
刘军使者正是简雍。
简雍此前曾出使袁绍处，说袁绍取上党。在简雍到达之前，袁绍就已出兵。
袁绍本欲扣留简雍，荀谌道：“简宪和虽是刘备亲信，然军略幹翮非所长，又无统御，留之无损于刘备，反伤魏公声名，不如释之。”
袁绍遂放简雍离去。
简雍回到河东，报告与袁绍会见情况。刘备将他派回彭城，协助张昭、华歆处理中枢之事。
刘备废州牧，中枢有三部十四司，协助大司马管辖五州、二十八郡国、三百五十六城。
简雍主要负责外交事宜，暂归入军政司下。
军政司主事田豫，下设功、宣、通诸曹。简雍为通司主事。
袁术知道简雍是刘备的元从、重臣、亲信，见他亲自前来，大喜。听了简雍转达的刘备对袁术的所谓推许和赞扬后，笃信无疑。
简雍摇动三寸之舌，不仅说服袁术以双方现有控制区域为界进行停火，还说服袁术放开边境，与刘备进行贸易。
在刘备鼓励和支持之下，四州巨商大贾接连涌现，向四州之外输出奢侈品，输入粮食、生铁、布匹、战马等战略物资，越做越大。这些商人在刘备的引导下，逐渐都采用了商号的模式。
政府和军队在商号中一般占股一到两成。
分红，政府由户司收取，军方由军备司收取。
刘备原设立商曹负责管理商贸事宜，一统四州后，将商曹置入工司之下。原商曹左右掾陶商和糜芳受不得拘束，又见做巨商有大利，又自由，皆辞官，刘备听之。
陶商建立“陶朱号”，糜芳建立“东海号”，青州周氏建立“淄川号”，梁王刘弥建立“丰祥号”，等等。
扬州桑蚕业发达，丝绸是其特产，又种水稻，被称为鱼米之乡。百姓虽然赤贫，并不妨碍大姓巨室的稻米“陈陈相因”，放至腐烂。
扬州也有铜、铁等良矿。在袁术眼里，小民就如韭菜，想割就割，反正割而复生，无穷尽也。抓去挖矿，产出铜铁，与刘备交换珠宝、绸缎、白糖、精盐等物，实在划算得很。
特制的“细如沙、白如雪”的精盐属于奢侈品，普通人吃不起，不在刘备管制之列。
随着双方商贸进行得如火如荼，扬州也培育出了不少巨商，这些巨商或者跟袁术有着千丝万缕的关系，或者出身地方豪族。商贸使得这些人暴富，但也使得底层百姓更加贫困。