早在会议之前，林朝就总结过这次会议要做的事情——确定未来几年徐州对内的治理方案，以及对外的扩张方向。
还有最重要的一点，就是高层人事变动。
刘备集团现阶段已经初具规模，麾下兵马战斗力不说当世第一，也能算得上是一流水平。要想再往上提升，那就只有一个方向，提高组织效能。
之前的徐州十二从事，虽然每一位都是大才，但分工并不明确，手中权力弹性也很大，除了荀彧被确定为后方大总管之外，其他几人都只是挂名虚职，颇有种哪里需要哪里搬的意味。
讨董之前，这种模式当然没问题，但讨董之后，以现在徐州的发展速度，再不明确职权可就不行了。
所以，林朝才会搞出一个内府来。
至于内府的性质，政出内府这四个字已经表述的很明确了。
也就是说，除了军事行动和其他四府的事物之外，刘备治下的所有政务，都要经过内府来公议裁断。
既然这个部门有如此大的权力，那入府的人选就要慎重斟酌。
按照林朝的构想，内府成员，最好是负责某一具体事务部门的首脑兼任。
田丰现在负责整个徐州的赋税，屯田，那他便以徐州从事和屯田都尉的身份入府。
荀谌即将出任中正府令，以后负责整个徐州士人的选拔升迁，也可以入府参政。
一言以蔽之，要用熟悉民生政务的人入府参政，如此制定出的政策，才不会偏离实际，才能创造一个四海清平的盛世。
从另一方面来说，内府的出现，几乎等于削弱了林朝手中的权力。
原本的徐州，除了刘备明确做出决断的事物外，林朝这个长史兼监军，完全是军政一把抓，手中权力大的没边。
草创时期，这种模式当然可以，但随着刘备集团步入正轨，林朝手中的权力就不能无限大了。
无限大且不被制约的权力，最终难免出现利令智昏的局面。
林朝深知自己不过是中人之姿，只是掌握一些超前的思想与见识而已，若一味揽权不放，一个疏忽就可能造成无法弥补的后果。
尽管手中的权力被内府分化，但以林朝目前在刘备集团的威望，就算内府创立，他还是能像之前一样大权独揽。
规矩这玩意，绝对有必要建立起来，不然以后的继任者没有自己一般的见识与格局，却要掌握和自己一样的权力，那可就不好了。
军政独断的局面，从林朝开始，也从林朝终结。往后的群臣里，再也不可能出现像林朝权力这么大的人了。
众人当然也明白内府意味着什么，所以当林朝准备决断入府参政人选的时候，众人全都屏息凝神，目光中隐隐含有期待。
在所有人期待的目光中，林朝也没有犹豫，直接转身在石板上写了几个名字。
荀彧、田丰、荀谌、崔琰。