根据海军部长裴云松元帅所提出的帝国海军长期发展计划，在未来的十年内，帝国海军八大舰队将会陆续由八艘新的战列舰、八艘重巡洋舰、八支轻巡洋舰队和八支驱逐舰支队所组成的强大舰队，来替换目前已经接近服役期限的老式主力舰。
这就是他在共和0年所提出的所谓“四八计划”，这个计划得到了国防部的支持，另外李锦堂首相在刚上台之后就批准了这份造舰计划。
常岳斌此次来旅大的目的并不是为了那艘正在船坞里建造的战列舰，而是到船厂指导和评估帝国海军所进行的试验性辅助航母的改装进程，并为他们提供一些从训练中得到的航母使用经验以供设计师们参考。
在旅顺口海军造船厂的船坞里，曾在共和年获得蓝飘带奖的快速邮轮“新津州”号已经被拆除了上层建筑，只剩下了光秃秃的一副船体。
这艘排水量000吨的快速远洋邮轮原来隶属于帝国北方邮船公司，由于受经济大危机后旅客减少的影响，北方邮船公司开始削减公司的邮轮数量，正好帝国海军也需要购买商船来进行改装航空母舰试验，于是就用很便宜的价格将两艘快速邮船给买了下来。
至于这项交易中间有没有什么黑幕，就谁也说不准了。
装备了巡洋舰用蒸汽轮机的快速邮轮“新津州”号在年月小时分钟的记录横穿太平洋，从江州港启航抵达新大陆的新洛城，平均航速达到了节，凭此而斩获了蓝飘带奖。
本身这艘邮轮所装备的动力系统就是为帝国海军进行新式舰用高温高压蒸汽轮机测试用的，它装备有台万千马力的舰用蒸汽轮机，总功率高达0000马力，非常适合改装成一艘训练用的辅助航空母舰。
由于动力系统不需要进行大的改动，整个的改装工程就节省了将近三分之一的工程进度。在拆除了上层建筑之后，上面架起两层机库，再铺上连续的直通甲板，而原来的两根直立烟筒拆除后合并在一起，从右舷斜出甲板，最后与右侧舰岛结合构成了一个整体。
帝国海军对于是否要花费建造一艘重巡洋舰的巨额资金去建造一艘航空母舰在内部一直争论不休，而这两艘辅助航母的建造，也是双方妥协的结果，它能使帝国海军拥有积累发展航母技术以及训练舰载机飞行员的条件，也能对航空母舰的使用积累大量的经验。
帝国海军在上次“平叛战争”期间就设立了自己的海军航空兵部队，而且在战争期间也取得了不俗的战绩。在战后，海军一直保留有海军航空兵的建制，而且对将来可能发生的海空作战的问题进行了一系列的实验。
与东西法兰克王国和拜占庭帝国等组建了独立空军的国家不同，由于一直以来由于陆海军双方的强烈反对，陆军航空兵部队觊觎海军航空兵，联合组建成独立空军的计划从来就没有变成过现实。但为了争夺十分有限的航空兵建设和研究经费，陆军航空兵和海军航空兵之间长期存在着深刻的分歧和矛盾。